發(fā)揮好價格杠桿的調(diào)節(jié)作用——訪山東省物價局黨組書記、局長陳充

      山東省政府近日宣布，自3月1日起，山東省對超標準耗能企業(yè)實行加價管理，超標準耗能*高加價3倍。為此，記者采訪了山東省物價局黨組書記、局長陳充。
         
      記者：請問《山東省超標準耗能加價管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，實施的重大意義何在？
                
      陳充：山東省是經(jīng)濟大省也是耗能大省�！笆�五”期間，山東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速擴大，但“十一五”期間，不解決企業(yè)能耗大的問題，全省經(jīng)濟社會發(fā)展就要受到嚴重影響。制定這個辦法，就是要在促進節(jié)能降耗減排、轉變經(jīng)濟增長方式的過程中，充分發(fā)揮好價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。
           
      記者：《辦法》對超標準耗能是如何認定的？對超標準耗能加價標準和基準價格以及超標準耗能加價費是如何確定的？
                
      陳充：認定超標準耗能的主要依據(jù)，是國家和省標準化、節(jié)能行政主管部門頒布的各項能源效率、消耗標準。目前山東省已出臺的能耗標準有30多項，除此之外，對尚未確定能源消耗標準的行業(yè)暫不實行超能耗加價政策。今后將隨著各個行業(yè)能耗標準體系的進一步完善，相應擴大《辦法》的實施范圍。
                
      企業(yè)消耗的能源主要有煤、電、油、氣、熱等，由于電是一種特殊商品，并具有質(zhì)量統(tǒng)一、計量準確、便于操作的特點，因此可以單獨計算。其他能源因品種多、標準不統(tǒng)一等，難以確定基準價格，因此，《辦法》將其他能源按照國家規(guī)定，折算為標準煤確定基準價格。電、煤基準價格依據(jù)目前山東省的實際平均價格，確定為電每千瓦時0.6元，標準煤每噸500元，并且實行動態(tài)管理，根據(jù)運行情況適時調(diào)整。《辦法》設定的超標準耗能加價標準，按10%、20%兩個界線劃分為三個檔次，即10%以內(nèi)加價1倍，10%~20%加價兩倍，20%以上加價3倍，這個幅度是符合山東實際的，是可行的。
           
      記者：實行超耗能加價政策是包括化工企業(yè)在內(nèi)用能企業(yè)非常關心的一件大事。這項政策實施后對省內(nèi)企業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？
                
      陳充：為提高《辦法》的科學性，在制定《辦法》的過程中，我們對18個行業(yè)、522家企業(yè)2006年耗能情況進行了調(diào)查，對《辦法》實施后可能造成的影響進行了分析評估。在所有調(diào)查企業(yè)中，超過規(guī)定能耗標準的，約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的11.49%。其中超過規(guī)定標準10%以內(nèi)的，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的4.79%；超過規(guī)定標準10%~20%的，占1.34%；超過規(guī)定標準20%以上的，占5.36%。這個結果表明，《辦法》能夠適應我省實際情況，具有較強的可操作性和可行性。一是從總量上看，近九成的企業(yè)不會因為實行超耗能加價政策而受到影響，能夠達到既充分發(fā)揮加價政策對節(jié)能的激勵、約束作用，又不會對多數(shù)企業(yè)造成大影響的目的；二是從程度上看，超耗能企業(yè)主要集中在10%以下和20%以上兩個區(qū)間，對于超限10%以內(nèi)的企業(yè)來講，超限部分加價一倍不至于對企業(yè)造成大的沖擊，而且通過技術改造、加強管理等措施，企業(yè)完全可以將能耗控制在規(guī)定限額以內(nèi)；三是從行業(yè)看，超限較多的企業(yè)主要集中在小火電、啤酒、紡織等產(chǎn)能相對過剩的行業(yè)，且多數(shù)屬于國家明令淘汰的企業(yè)，即使不實行加價政策，其生存能力也非常有限。
               
      記者：去年，國家進一步擴大了差別電價政策的實施范圍，提高了加價幅度。請問陳局長，實行差別電價政策的企業(yè)是否同時實行超耗能加價政策？
                
      陳充：根據(jù)國務院辦公廳有關規(guī)定，為遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，緩解能源供應緊張局面，將差別電價政策由六個行業(yè)擴大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個行業(yè)，淘汰類企業(yè)加價標準由現(xiàn)行每千瓦時5分提高到0.2元，限制類企業(yè)由每千瓦時2分提高到5分，差別電價收入全額收繳中央財政。差別電價與超耗能加價政策在目的上是一致的，對能源浪費都具有很強的約束性。為避免政策上的交叉和重復，《辦法》規(guī)定：山東省目前實行差別電價政策的高耗能企業(yè)，其用電部分暫不征收超耗能加價費。
          
      記者：近年來，山東省物價局為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設出臺了不少政策措施，做了大量的工作，今年重點抓哪幾項工作？
                
      陳充：圍繞節(jié)能降耗，今后一段時期山東各級物價部門將重點抓好以下三個方面的工作：一是要繼續(xù)深化電價改革，促進節(jié)能降耗減排和結構調(diào)整。二是要理順成品油、天然氣價格，促進油、氣資源節(jié)約。三是要實行扶限并舉的價格政策，促進資源綜合利用。