發(fā)揮好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用——訪山東省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)陳充
山東省政府近日宣布,自3月1日起,山東省對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能企業(yè)實(shí)行加價(jià)管理,超標(biāo)準(zhǔn)耗能*高加價(jià)3倍。為此,記者采訪了山東省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)陳充。
記者:請(qǐng)問《山東省超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),實(shí)施的重大意義何在?
陳充:山東省是經(jīng)濟(jì)大省也是耗能大省!笆濉逼陂g,山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大,但“十一五”期間,不解決企業(yè)能耗大的問題,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受到嚴(yán)重影響。制定這個(gè)辦法,就是要在促進(jìn)節(jié)能降耗減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過程中,充分發(fā)揮好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。
記者:《辦法》對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能是如何認(rèn)定的?對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)價(jià)格以及超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)是如何確定的?
陳充:認(rèn)定超標(biāo)準(zhǔn)耗能的主要依據(jù),是國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能行政主管部門頒布的各項(xiàng)能源效率、消耗標(biāo)準(zhǔn)。目前山東省已出臺(tái)的能耗標(biāo)準(zhǔn)有30多項(xiàng),除此之外,對(duì)尚未確定能源消耗標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)暫不實(shí)行超能耗加價(jià)政策。今后將隨著各個(gè)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善,相應(yīng)擴(kuò)大《辦法》的實(shí)施范圍。
企業(yè)消耗的能源主要有煤、電、油、氣、熱等,由于電是一種特殊商品,并具有質(zhì)量統(tǒng)一、計(jì)量準(zhǔn)確、便于操作的特點(diǎn),因此可以單獨(dú)計(jì)算。其他能源因品種多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等,難以確定基準(zhǔn)價(jià)格,因此,《辦法》將其他能源按照國(guó)家規(guī)定,折算為標(biāo)準(zhǔn)煤確定基準(zhǔn)價(jià)格。電、煤基準(zhǔn)價(jià)格依據(jù)目前山東省的實(shí)際平均價(jià)格,確定為電每千瓦時(shí)0.6元,標(biāo)準(zhǔn)煤每噸500元,并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整!掇k法》設(shè)定的超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按10%、20%兩個(gè)界線劃分為三個(gè)檔次,即10%以內(nèi)加價(jià)1倍,10%~20%加價(jià)兩倍,20%以上加價(jià)3倍,這個(gè)幅度是符合山東實(shí)際的,是可行的。
記者:實(shí)行超耗能加價(jià)政策是包括化工企業(yè)在內(nèi)用能企業(yè)非常關(guān)心的一件大事。這項(xiàng)政策實(shí)施后對(duì)省內(nèi)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?
陳充:為提高《辦法》的科學(xué)性,在制定《辦法》的過程中,我們對(duì)18個(gè)行業(yè)、522家企業(yè)2006年耗能情況進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)《辦法》實(shí)施后可能造成的影響進(jìn)行了分析評(píng)估。在所有調(diào)查企業(yè)中,超過規(guī)定能耗標(biāo)準(zhǔn)的,約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的11.49%。其中超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)的,占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的4.79%;超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%~20%的,占1.34%;超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以上的,占5.36%。這個(gè)結(jié)果表明,《辦法》能夠適應(yīng)我省實(shí)際情況,具有較強(qiáng)的可操作性和可行性。一是從總量上看,近九成的企業(yè)不會(huì)因?yàn)閷?shí)行超耗能加價(jià)政策而受到影響,能夠達(dá)到既充分發(fā)揮加價(jià)政策對(duì)節(jié)能的激勵(lì)、約束作用,又不會(huì)對(duì)多數(shù)企業(yè)造成大影響的目的;二是從程度上看,超耗能企業(yè)主要集中在10%以下和20%以上兩個(gè)區(qū)間,對(duì)于超限10%以內(nèi)的企業(yè)來講,超限部分加價(jià)一倍不至于對(duì)企業(yè)造成大的沖擊,而且通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等措施,企業(yè)完全可以將能耗控制在規(guī)定限額以內(nèi);三是從行業(yè)看,超限較多的企業(yè)主要集中在小火電、啤酒、紡織等產(chǎn)能相對(duì)過剩的行業(yè),且多數(shù)屬于國(guó)家明令淘汰的企業(yè),即使不實(shí)行加價(jià)政策,其生存能力也非常有限。
記者:去年,國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍,提高了加價(jià)幅度。請(qǐng)問陳局長(zhǎng),實(shí)行差別電價(jià)政策的企業(yè)是否同時(shí)實(shí)行超耗能加價(jià)政策?
陳充:根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)規(guī)定,為遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),淘汰落后生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),緩解能源供應(yīng)緊張局面,將差別電價(jià)政策由六個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)行業(yè),淘汰類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)5分提高到0.2元,限制類企業(yè)由每千瓦時(shí)2分提高到5分,差別電價(jià)收入全額收繳中央財(cái)政。差別電價(jià)與超耗能加價(jià)政策在目的上是一致的,對(duì)能源浪費(fèi)都具有很強(qiáng)的約束性。為避免政策上的交叉和重復(fù),《辦法》規(guī)定:山東省目前實(shí)行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè),其用電部分暫不征收超耗能加價(jià)費(fèi)。
記者:近年來,山東省物價(jià)局為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)出臺(tái)了不少政策措施,做了大量的工作,今年重點(diǎn)抓哪幾項(xiàng)工作?
陳充:圍繞節(jié)能降耗,今后一段時(shí)期山東各級(jí)物價(jià)部門將重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作:一是要繼續(xù)深化電價(jià)改革,促進(jìn)節(jié)能降耗減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要理順成品油、天然氣價(jià)格,促進(jìn)油、氣資源節(jié)約。三是要實(shí)行扶限并舉的價(jià)格政策,促進(jìn)資源綜合利用。